亮點：制度創(chuàng)新
梳理相關(guān)文件，對不適合當(dāng)前形勢的15個規(guī)范性文件，進(jìn)行了修改和廢止。制定《吉林省嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)單位市場行為的十項規(guī)定》、《關(guān)于加強招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》等20多個配套文件。出臺《吉林省建筑工程施工許可管理細(xì)則》，明確要件和程序，禁止相關(guān)部門擅自增加或減少前置條件，嚴(yán)禁“搭車收費”等不規(guī)范行為。對補發(fā)施工許可的程序和條件作出規(guī)定，解決了特殊情況下前期手續(xù)難以辦理的問題，樹立了法律權(quán)威性。出臺《吉林省房屋建筑和市政工程竣工驗收備案管理細(xì)則》，簡化驗收備案程序，提高竣工驗收備案率，為產(chǎn)權(quán)證辦結(jié)提供方便條件。
全國工程質(zhì)量治理兩年行動開展以來，吉林省創(chuàng)新工作思路，強化監(jiān)管手段，統(tǒng)籌推進(jìn)各項制度建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，凈化了吉林省建筑市場環(huán)境，推動了吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的改革發(fā)展。
統(tǒng)一思想，全面推進(jìn)兩年行動深入開展
統(tǒng)一思想是前提。吉林省從提高認(rèn)識入手，以思想帶行動，把整頓市場秩序不斷推向深入。
一是凝聚共識，形成合力。兩年行動是對十幾年建筑業(yè)管理體制的反思，是整治建筑市場六大問題的重要舉措，對行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。所以，吉林省在工作部署階段，就明確把兩年行動作為一項長期的制度性工作，持之以恒加以貫徹落實。本著這一指導(dǎo)思想，組織召開全省專題會議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任，全面部署，迅速行動，形成了省、市、縣齊抓共管的工作局面。
二是全面排查，重點督察。各級主管部門深入施工現(xiàn)場，對五方主體的市場行為逐項排查，對所有在建工程進(jìn)行全覆蓋檢查。對存在的問題，限期整改；對整改不到位，情節(jié)嚴(yán)重的，依法懲處。
兩年來，累計排查工程項目1.95萬余次，發(fā)現(xiàn)有925個項目涉嫌存在各類市場違法違規(guī)行為，對相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行了處罰，累計罰款694萬元。
完善制度，統(tǒng)籌治理建筑市場環(huán)境
完善制度是保障。吉林省建立了一套完備的政策體系，為開展兩年行動提供了有力支撐。
一是健全各環(huán)節(jié)配套政策。兩年來，認(rèn)真梳理相關(guān)文件，對不適合當(dāng)前形勢的15個規(guī)范性文件進(jìn)行了修改和廢止。同時，制定了《吉林省嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)單位市場行為的十項規(guī)定》、《關(guān)于加強招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》等20多個配套文件。
二是規(guī)范基本建設(shè)程序。出臺《吉林省建筑工程施工許可管理細(xì)則》，明確要件和程序，禁止相關(guān)部門擅自增加或減少前置條件，嚴(yán)禁“搭車收費”等不規(guī)范行為。對補發(fā)施工許可的程序和條件作出規(guī)定，解決了特殊情況下前期手續(xù)難以辦理的問題，樹立了法律權(quán)威性。出臺《吉林省房屋建筑和市政工程竣工驗收備案管理細(xì)則》，簡化驗收備案程序，提高竣工驗收備案率，為產(chǎn)權(quán)證辦結(jié)提供方便條件。
突出重點，實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動
“兩場”聯(lián)動是抓手。吉林省以強化施工現(xiàn)場管理，帶動規(guī)范市場秩序，實現(xiàn)了市場和現(xiàn)場的良性互動。
一是狠抓施工現(xiàn)場管理。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為認(rèn)定查處管理辦法》的要求，制定《吉林省建筑施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考核辦法》，將打擊建筑市場違法行為與施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理有機(jī)結(jié)合，做到內(nèi)容統(tǒng)一、指標(biāo)統(tǒng)一、檢查方式統(tǒng)一，把兩年行動融入到施工現(xiàn)場日常監(jiān)管工作中。
二是不斷優(yōu)化考核機(jī)制。每年年初，根據(jù)各地執(zhí)行情況，對不適合整頓市場工作需要的指標(biāo)進(jìn)行修訂。對考核達(dá)到優(yōu)秀的施工現(xiàn)場，給予相關(guān)企業(yè)和項目經(jīng)理信用評價加分；對考核不合格的施工現(xiàn)場，給予相關(guān)企業(yè)和項目經(jīng)理通報批評，記入不良行為記錄，涉及違法的，依照相關(guān)規(guī)定處理。把政府的強制性要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自主行為，把企業(yè)的現(xiàn)場管理能力轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，調(diào)動了企業(yè)規(guī)范市場行為的積極性和主動性。
提高隊伍素質(zhì)是關(guān)鍵。吉林省充分運用大數(shù)據(jù)平臺，不斷筑牢有利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。
一是改革培訓(xùn)考核方式。2015年以來，建立了“吉林省建設(shè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)”，把所有從業(yè)人員培訓(xùn)考核改為網(wǎng)上操作，參加培訓(xùn)考核人員達(dá)到22.6萬人。其中，現(xiàn)場管理人員可隨時在網(wǎng)上免費報名、學(xué)習(xí)、考試；技術(shù)工人培訓(xùn)由企業(yè)采取以工代訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式進(jìn)行，由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T組織考評員到施工現(xiàn)場進(jìn)行考核。對文化水平低，但具有熟練操作能力的技術(shù)工人，采取口頭問答和現(xiàn)場操作的形式進(jìn)行考核，使他們能夠持證上崗。這些做法，增強了從業(yè)人員學(xué)習(xí)的自主性，擴(kuò)大了培訓(xùn)范圍，減輕了企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，為今后實現(xiàn)全員持證上崗奠定了基礎(chǔ)。
二是推行農(nóng)民工實名制管理。將農(nóng)民工實名制管理系統(tǒng)與工程擔(dān)保、工資貸款相結(jié)合，開創(chuàng)了實名制管理的新模式。今年，開發(fā)研制了“吉林省建筑勞務(wù)人員實名制信息管理系統(tǒng)”，選取6個城市，在67個新開工項目上開展試點。與省建設(shè)銀行簽訂協(xié)議，通過金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工工資專項貸款。建設(shè)單位或施工企業(yè)因資金問題，無法發(fā)放農(nóng)民工工資時，擔(dān)保機(jī)構(gòu)和建行依據(jù)實名制管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，在7個工作日內(nèi)發(fā)放貸款，通過工資專戶直接支付工資。這種模式，避免了農(nóng)民工工資拖欠問題，有效遏制了轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。
下一步，我們將繼續(xù)開拓進(jìn)取，扎實工作，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為新一輪東北振興發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
